新春盘点 2023年度危险废物利用处置“关键词”

  回首2023年，我国危险废物利用处置市场在调整中前行。未来，在美丽中国建设的引领下，危险废物利用处置产业将向绿色低碳的高水平质量的发展阶段迈进。中国再生资源回收利用协会值此2024年龙年春节到来之际，与大家共同回顾2023年度中国危险废物利用处置的“关键词”，预祝大家新的一年龙马精神，龙行龘龘、前程朤朤！

  《中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设；生态环境部等18个部门共同印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。

  2023年，省级层面，15个省份提出开展全域“无废城市”建设。城市层面，全国共有113个地级及以上城市和8个特殊地区印发了“无废城市”实施方案，安排工程建设项目3200余个，涉及项目总投资超1万亿元。社会层面，中石化等企业“无废集团”建设顺利推进，山东、江苏等省份提出开展“无废园区”、“无废厂区”、“无废社区”、“无废运河”等“无废细胞”建设，构建多层次“无废”体系。政策层面，2023 年 1 月，国家标准化管理委员会、国家发展改革委联合印发《2023 年国家循环经济标准化试点示范项目申报指南》，为各相关单位申报2023 年国家循环经济标准化试点示范项目提供支持；7月，国家发展改革委等部门《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》发布，“无废”和循环的理念逐步具体化。

  作为“无废城市”建设的“血脉”和“纽带”，“无废供应链”研究建设取得重要进展。2023年12月，中国再生资源回收利用协会危险废物专业委员会（中再危废）、中国环境科学学会可持续消费与生产专业委员会和中国环境科学学会固态废料分会联合举办了“无废供应链”建设暨危险废物利用处置绿色发展技术交流会，会议在“无废城市”、“无废集团”的建设经验和“无废供应链”指南编制的基础上，分享了危险废物资源化利用和绿色低碳发展的技术创新和案例，并发布了吉利汽车等10项“无废供应链”研究案例。

  《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，作为“十四五”乃至更长一段时期危险废物环境管理的纲领性文件，提出建立健全固态废料综合利用标准体系，使用固态废料综合利用产物应当符合国家规定的用途和标准以规范危险废物利用。

  2023年，固体废物标准体系建设进一步推进，国家标准《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2023）经修订后发布实施，《医疗废物消毒处理设施运行管理技术规范》（HJ 1284-2023）、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》（HJ 1335-2023）、《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》（HJ/T 177-2023）等7项行业标准发布，《废盐利用处置污染控制技术规范（农药行业）（征求意见稿）》和《污染物自动监控（监测）系统数据传输技术方面的要求（征求意见稿）》2项行业标准进入面向社会公开征求意见阶段，国家固态废料标准体系持续完善。据中再危废统计，目前已发布危险废物利用处置领域国家标准和行业标准132项、区域标准173项、团体标准165项。

  与此同时，团体标准在满足市场发展需求、促进创新成果推广应用方面再获动力。继国家标准化管理委员会等十七部门联合印发的《关于促进团体标准规范优质发展的意见》中鼓励有关部门把团体标准作为科研项目成果考核和融资增信的重要指标、纳入相关奖励范围、鼓励职称评定中增加团体标准的评分权重等激励政策之后，2023年8月，国家标准化管理委员会发布实施了《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》，为具有先进性、实施效果好的团体标准转化为国家标准指明了方向；11月，市场监管总局标准技术司组织开发的“推荐性国家标准采信团体标准项目申报系统”正式上线，畅通了团体标准发展为国家标准的渠道。

  近年来，危险废物资源化利用和管理类团体标准建设活跃，据中再危废统计，2023年中国再生资源回收利用协会、中国环境保护产业协会等行业组织先后发布了《再生工业盐 氯化钠》《废活性炭热处理再生技术规范》《危险废物全过程追溯数据集及数据交换技术规范》《固态废料资源化产物环境风险评价通用指南》等团体标准达50余项。2023年4月，国家发展改革委等十一部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，以碳达峰碳中和为牵引，危固废标准体系建设还将产生更多需求。

  环保产业和环境服务业是政策驱动也是政策敏感型行业，市场的发展与政府的引导、政策的变化紧密关联。2023年，一系列政策陆续出台将提振市场发展活力。1月，生态环境部、国家发展改革委、工业与信息化部印发《国家清洁生产先进的技术目录（2022）》，同时，3部门还印发了修订后的电解锰，以及烧碱和聚氯乙烯2个行业清洁生产评价指标体系，充分的发挥清洁生产在深入打好污染防治攻坚战和推动实现碳达峰碳中和目标中的及其重要的作用；7月，工业与信息化部、国家发展改革委、科学技术部、生态环境部印发《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2023年版）》提出加快工业资源综合利用先进适用技术装备推广应用，持续提高资源利用效率和水平；9月，科技部印发《国家绿色低碳先进的技术成果目录》提出推动科技成果转化和产业化应用，加速绿色低碳技术升级；9月，财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》对合乎条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。同时，《关于继续对废矿物油再生油品免征消费税的公告》则进一步表明对危险废物资源化利用予以鼓励；12月，工业与信息化部、生态环境部印发《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023年版）》提出加快先进环保技术装备研发和推广应用，提升环保装备制造业整体水平和供给质量；11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》要求全方面开展传统产业集群升级改造，结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。另外，2023年，建立危险废物跨省转移“白名单”制度的省份数量有所增加，实施范围逐步扩大，废铅蓄电池收集管理体系建设持续开展，优化资源配置、跨区域合作、支持企业降本增效的一系列措施将更利于产业健康发展。

  2020年以来，公安部会同生态环境部、最高检连续四年组织并且开展联合专项行动，移送涉嫌危险废物环境违法犯罪案件超3000起。2023年8月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕7号）第四次就环境污染犯罪释法，危险废物非法转移倾倒案件多发态势得到一定效果遏制，有效化解了环境风险隐患。

  中再危废自2016年起连续对媒体关于危险废物环境案件的舆情动态进行跟踪、统计和分析，2023年全国主流媒体公开报道的危险废物典型环境违法案件共209件。从涉及的危险废物种类分析，以废矿物油与含油废物、有色金属冶炼废物、废包装容器、废铅蓄电池、含重金属废物非法处置为主；从违背法律规定的行为分析，以无经营许可证非法处置和非法倾倒危险废物为主，案发地点多发生在农村或偏远地区。

  “十四五”期间，国家将防控环境风险纳入危险废物管理工作重点之一。《固态废料对环境造成污染防治法》《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《深入打好污染防治攻坚战的意见》等先后提出“科学评估危险废物环境风险，建立与防控环境风险相匹配的监督管理体系，加强环境隐患排查和风险防控”。

  2023年5月，生态环境部、国家发展改革委印发《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025年）》，《方案》明白准确地提出建设20个特殊类别危险废物区域处置中心，强化环境基础设施保障，有效补齐特殊类别危险废物利用处置能力短板，提升危险废物环境风险防控能力；7月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，统筹构建集污水、垃圾、工业固废、危险废物回收处理处置设施及监测监管能力于一体的环境基础设施网络，形成固态废料污染防治规模化、精准化、集成化，持续改善生态环境质量；11月，生态环境部印发《关于逐步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》从深化规范化评估、运用信息化手段和强化评估结果应用三个方面提出十项具体措施，以提升危险废物规范化环境管理上的水准，严密防控危险废物环境风险；12月，生态环境部印发的《关于继续开展小微企业危险废物收集试点工作的通知》和《关于开展优化废铅蓄电池跨省转移管理试点工作的通知》中均对试点单位的环境风险防控能力提出重点要求。

  “十四五”期间，我国危险废物污染防治向风险防控前移、常规监管向信息化全过程监控发展，初步建立了全过程监控体系和信息化追溯制度。目前，国家固废系统通过电子联单的形式，纳入了全国近50万家产废单位、6400多家经营单位。未来，将通过可视化技术实现危险废物全过程跟踪管理。同时，推进与相关行政机关、司法机构数据互通共享，增强远程全覆盖的监督执法和风险预警能力，并将新一代人工智能技术融入到危险废物的精准管控中。

  2023年7月1日实施的《危险废物识别标志设置技术规范》提出从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位可利用电子标签等物联网技术对危险废物进行信息化管理。《关于逐步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》要求运用信息化手段提升危险废物规范化环境管理上的水准，构建以国家固废系统为主体、地方自建系统为补充的全国危险废物环境管理“一张网”；2023年6月，由生态环境部固管中心、生态环境部信息中心、中再生协会危废专委会、神彩科技股份有限公司等单位共同编制的《危险废物全过程追溯数据集及数据交换技术规范》团体标准正式对外发布，标准将为危险废物从产生、收集、贮存、转移到利用处置全过程重点环节的数据交换和共享提供技术支撑，为社会资源的共享提供条件。

  2015年以来，我国危险废物利用处置市场发展先后经历了爆发式增长和断崖式下跌的剧烈变化。中再危废汇总整理，8年来，我国危险废物的产生量和利用处置量总体持续增长，并已基本持平。2022年，危废产生量为9514.8万吨，而高增长的速度早在2016年就达到了峰值，由31.3%下降至10%；2022年，危废处理量为9443.9万吨，其中，产生单位自行利用占比也是在2016年达到峰值，由62%下降至41.3%；2022年，危废经营单位核准经营规模1.8亿吨，其中利用能力占比为72%。实际经营规模为4800多万吨，各类危废利用处置设施运行负荷率为26.7%；全国危废利用处置价格自2018年起出现拐点，尤其是焚烧和水泥窑协同处置价格下降了近十倍。

  通过对有关数据的分析，一是从危废产生量和利用处置量的差距能够准确的看出，“十三五”初期有大量的危险废物得不到有效处置，但这样的一个问题2017年起就得到了缓解。未来，在美丽中国建设的引领下，我国产业体系已迈向绿色、低碳的高水平质量的发展阶段，这也决定了危废产生量不会大规模增长；二是从设施负荷率能够准确的看出，危废利用处置产能已经过剩。但结合生态环境部发布的《危险废物重大工程建设总体实施方案》能够准确的看出，飞灰、废酸、废盐、铝灰等特殊危险废物的处置能力仍存在缺口，利用处置能力不均衡的局面依然存在；三是从“经营单位”集中处置和“产废单位”自行处置的占比能够准确的看出，受利用处置价格下降影响，产废单位自行利用处置意愿逐年降低；四是虽然利用能力占比已达到72%，但大多数的资源化项目还都是“粗放型、低水平”的，尚未形成规模化效应。

  2023年，危险废物利用处置市场延续低位运行，危险废物平均处理价格持续下滑，下降幅度比上年收窄，企业效益显著下降，部分企业运行困难。作为市场冷热状况的晴雨表，2023年危废类新增大型投资或并购活动几乎为零,一些环保上市公司也开始减少环保资产的比重。2023年，江西、山东、河北、湖北、安徽、辽宁等12个省新发布了投资引导性公告，进一步释放了有序投资和谨慎投资的政策信号。据不完全统计，全国大多数省份都发布了危险废物投资提示性公告，提示危废投资风险，引导理性有序投资。

  按照国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，国家将在全国范围内选择100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。2023年7月，生态环境部在“全国低碳日”发布了《国家低碳城市试点工作进展评估报告》，推广试点城市在气候行动与低碳转型方面取得的成功经验和好的做法；8月，国家发展改革委、住房城乡建设部等10部门联合印发《绿色低碳先进的技术示范工程实施方案》，以加快绿色低碳先进适用技术的示范应用，锻造一批具有竞争力的优势产业；7 月，工信部、国家发改委、科技部、生态环境部联合编制的《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2023 年版）》涵盖了工业固废减量化、工业固废综合利用、再生资源回收利用、再制造四个方面的 82 项工艺技术设备。

  自2021年以来，中再危废面向社会征集到36项危险废物绿色低碳先进的技术/设备，通过专家评价遴选后，2023年，经协会评价、推荐的技术/设备，又有5项入选国家各部委的《技术设备目录》，录入“国家科技成果库”。征集发布了北京鼎元汇丰环保技术有限责任公司等17个危险废物利用处置绿色低碳发展案例，促进了先进环保技术/装备的提质和推广。

  党的二十大明白准确地提出“开展新污染物治理”的重要任务，《中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》把新污染物治理能力显著地增强作为“十四五”时期主要目标予以部署，并明白准确地提出要强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。2022年5月国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作做全面部署，进一步明确要求2022年发布首批重点管控新污染物清单。2022年12月生态环境部等6部门联合印发《重点管控新污染物清单（2023年版）》，对四类14种类新污染物提出管控要求。2023年，国家完成122个重点行业4000余种重点化学物质生产使用等环境信息统计，对14种类新污染物实施全生命周期环境风险管控措施，淘汰8种类重点管控新污染物。

  2023年，中再危废作为危废利用处置领域的政府、行业和客户服务平台，紧跟国家危废环境管理要求，重视产业政策、标准规范、技术工艺和市场发展变化，在继续开展行业大会、政策培训、标准研编、科技成果评价、违法案件分析等品牌服务项目基础上，持续深化提升服务内容，一是以“无废”为引领，以“绿色低碳”为方向，通过举办行业大会及“聚焦危废”线上直播等活动，引导产业高水平质量的发展；二是围绕危险废物资源化利用，开展成果评价、标准编制、课题研究、先进适用技术推荐推广等工作。成功推荐科技成果录入“国家科技成果库”3项，《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023 年版）》2项，推广应用先进适用技术装备；三是聚焦行业发展热点难点问题，2023年2次组织召开“危险废物利用处置管理及市场形势分析会”，广泛听取会员单位建议，积极反映企业呼声。“环境管理上的水准高的企业优先纳入改革先行先试范围、严格危废经营许可证审批管理及危废跨省转移审批、将小微收集单位纳入环境重点监管单位并提升信息化管理上的水准”等建议已写入生态环境部《关于逐步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》和《关于继续开展小微企业危险废物收集试点工作的通知》等文件；四是与生态环境部固管中心、生态环境部南京所、沈阳沈化院等单位达成战略合作，提升服务专业水平等。

  总结过去，展望未来，中国再生资源回收利用协会将不断前行，结合国家环境管理要求，发挥平台优势、提升服务质量，与广大会员单位一起一同推动我国危险废物利用处置产业向绿色低碳高质量方向发展。

  版权声明：本文由中国再生资源回收利用协会危险废物专业委员会（中再危废）原创发布，版权归中再危废所有。如需转载或引用，请联系中再危废。

  ◆我协会推荐的两项技术成功入选《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023年版）》

  ◆成果推广 │“e联单环境管理云平台”等三项技术成果成功录入“国家科技成果库”